用心“護海” 精心“用海”
——訪國家海洋局副局長石青峰

海岸線是海洋經濟發展的“生命線”“黃金線”，具有重要的生態功能和資源價值。近日，《海岸線保護與利用管理辦法》發布，填補了我國海岸線專門性政策法規文件的空白。辦法的出臺有什么背景？將為“護海”“用海”“治海”帶來哪些改變？經濟日報·中國經濟網記者采訪了國家海洋局副局長石青峰。

記者：我國當前利用海岸線的情況如何？為什么會出臺這部《海岸線保護與利用管理辦法》？

石青峰：1990年以來的20年里，我國大陸海岸線人工化趨勢明顯，在大規模用海過程中，各行業用海競爭激烈，使得用海形式比較粗放。

海岸線作為海洋與陸地交界的過渡帶，是我國自然生態空間的重要組成部分。海岸線也是稀缺的海洋空間資源，是海洋經濟發展的重要載體。為了應對海岸線保護與管理的嚴峻形勢，《海岸線保護與利用管理辦法》即時出臺。

記者：辦法的出臺，是完善我國海岸線管理的一項重要制度，它有哪些新的機制和要求？

石青峰：該辦法規定了我國海岸線的監督管理機制，明確國家海洋局負責全國海岸線保護與利用工作的指導、協調和監督管理，改變了海岸線多頭管理的局面；通過建立健全海岸線分級保護制度，明確海岸線分級保護的分級要求和具體管理要求，并與海洋生態紅線銜接，進一步加大對海岸線的保護力度；通過地方制定自然岸線控制使用計劃、加強對占用岸線用海項目的審查和論證，向群眾開放親水岸段等措施，提高海岸線的節約利用水平。

記者：如何保障辦法的貫徹實施？國家將采取哪些舉措？

石青峰：圍繞辦法提出的各項制度及自然岸線保有率管控目標，國家海洋局將采取落實管控目標與管理措施；自然岸線納入海洋生態紅線管控；推進海岸線管理法規、規劃建設；提高海域使用項目占用海岸線的門檻；實施海岸線整治修復工程；強化海岸線動態監測等6項措施，保障辦法的落實。

記者：加強海岸線保護與利用管理，將給沿海地區經濟發展帶來哪些改變？

石青峰：加強海岸線保護與利用管理，既要保障海洋經濟發展，又要嚴守生態保護紅線，實現自然岸線保護與海洋經濟發展之間的平衡。通過岸線資源節約利用，提高岸線利用效率，促進海洋資源供給由生產要素向消費要素轉變，推動海洋開發方式向循環利用型轉變，保障海洋經濟綠色發展、協調發展。沿海地區的百姓也將從加強海岸線保護與利用管理中受益。

加強海岸線保護與開發管理將更好地解決人民群眾感受最直觀、反映最強烈的海洋資源環境突出問題，積極實施海岸線整治修復，合理布局生產、生活和生態岸線，優化海岸線保護與利用格局，推進美麗中國建設，增進民生福祉。（記者 杜芳）