鼓勵主動作為 合理劃分執法責任
——解讀《海事行政執法責任追究規定》

日前，交通運輸部海事局正式發布施行了《海事行政執法責任追究規定》（以下簡稱《規定》）。同時，廢止了2004年12月1日發布的《海事行政執法過錯和錯案責任追究》。

記者了解到，在實踐中，海事一線執法工作存在著壓力較大、風險較高等特點，部分執法人員在執法過程中存在心理壓力。

交通運輸部海事局政策法規處處長馬道玖介紹，新實施的《規定》，在對全國海事系統行政執法責任追究多年工作經驗總結的基礎上，解決了多年來困擾海事行政執法責任追究工作的制度、責任追究具體執行邊界、追究結果的應用、獎懲機制等問題，能夠有效指導和規范海事行政執法責任追究工作，切實達到預防、警示、教育、懲處目的。

將單位列入被追責對象

對集體性錯誤打“預防針”

《規定》根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）的相關要求，改變過去只將執法人員作為被追責對象的相關規定，將海事管理機構納入行政執法責任承擔主體，打破了以往認為“集體性錯誤”無需擔責的錯誤觀念，消除了通過“集體討論”、“集體決定”逃避追責的僥幸心理，強化了單位負責人的責任意識，也體現了海事部門嚴格責任追究制度的決心和態度。

追責四類“不作為”

杜絕執法不嚴

為預防與糾正“懶政”、“怠政”，強化執法人員“服務”意識，《規定》將四類“不作為”行為納入追責范圍，其中包括：對依申請的行政執法行為，不按照規定履行受理、審查、決定等職責的；未按照規定履行海事行政檢查職責的；對發現的違法行為，未按照規定調查、處理的；收到有關違反海事行政管理秩序的實名投訴、舉報后，不按照規定履行調查、處理等職責的。今后，海事管理機構將按照《規定》要求，嚴厲打擊“執法不嚴、違法不究”的不良現象，對“多一事不如少一事”、“大事不如小事、小事不如無事”的執法行為說不。

打擊執法亂作為

執法不能太隨意

《規定》采取概括式立法模式，在對現有海事行政執法工作總結歸納的基礎上，將“行政亂作為”行為概括為七類：無法定依據實施行政執法行為的；未履行法定程序作出行政執法決定的；適用法律依據錯誤的；濫用海事行政執法自由裁量權的；不具有海事行政執法資格而實施執法或者不按照規定使用海事行政執法證的；未按照規定制作法律文書、使用合法票據的；未按規定發布海事規范性文件的。

對上述七類“執法亂作為”行為，海事部門將按《規定》嚴肅追責，確保執法人員持證上崗、依法行政、裁量恰當，保證執法行為程序規范、依據充分，嚴格規范執法工作，充分保障行政相對人的合法權益。

責任追究剛柔并濟

預防教育、懲處“雙同步”

《規定》對責任追究方式進行調整優化，一方面，采用“限期整改”“口頭批評教育”等柔性手段對未造成嚴重后果、情節較輕的不當行為進行糾正，不僅可以達到抓早抓小、防微杜漸的預防效果，也突出了教育糾正、引導規范的立法本意；另一方面，《規定》新增了“取消當年評比先進的資格”、“當年行政執法評議考核不合格”、“取消當年評優資格”等責任追究形式，將責任追究與執法機構年度行政執法評議考核、執法人員年度評優晉升等銜接，加大了執法責任追究的懲處力度，提升執法責任追究的威懾力。

鼓勵積極履職

解除“多做多錯”后顧之憂

為消除執法人員心理壓力、保護執法人員合法權益、提升執法人員主動作為的積極性，《規定》對如何促進執法人員認真履行職責、防止行政不作為進行了重點制度設計，吸收了國內相關部委關于執法人員履職免責規定的先進經驗，明確規定了“對拒不執行海事行政處罰決定的海事行政管理相對人，海事管理機構已經依法申請人民法院強制執行的，予以免責”等11種不予追究責任的情形，對“保護履職、鼓勵作為”進行了引導示范，減輕了執法人員的心理負擔和工作顧慮，強化了執法人員“盡職照單免責”的作為意識，提升執法人員的履職觀念和執法積極性。

科學劃定標準

責任承擔更合理

《規定》進一步明確了執法人員的責任劃定標準。銜接《中華人民共和國海事局海事行政執法監督管理規定》第六十二條規定，明確了在執法行為涉及多名執法人員、多個執法環節時，如何合理劃定行政執法責任，如“當事執法人員提出合理意見，審核人員拒不接受造成違法或不當行政執法行為的，審核、批準人員負全部責任”，避免執法人員在集體工作、多環節工作中“盲從”和“沉默”，鼓勵執法人員在集體工作、多環節工作中堅持依法行政。

同時，嚴厲打擊主觀性較大的錯誤行為，如“由于當事執法人員故意隱瞞事實，導致審核、批準人員失誤造成違法或不當行政執法行為的，當事執法人員承擔全部責任。”做到執法責任劃分明確，讓依法履職不委屈，責任承擔更合理。