建設(shè)法治政府陽(yáng)光政府
——國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)方案答記者問(wèn)

制圖：蔡華偉

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：能否簡(jiǎn)要介紹一下制定《試點(diǎn)方案》的主要背景和起草過(guò)程？

答：黨的十八屆四中全會(huì)決定提出要“建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度）。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，是履行政府職能的重要方式，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。近些年來(lái)，一些地方和部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效，但還存在工作開(kāi)展不平衡、范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問(wèn)題，有必要通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

為做好有關(guān)工作，國(guó)務(wù)院法制辦在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的征求意見(jiàn)稿，并發(fā)送地方和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究修改，形成了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案（送審稿）》。2016年12月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議審議通過(guò)，決定由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。

問(wèn)：起草《試點(diǎn)方案》遵循了什么樣的總體思路？

答：推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作涉及各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，直接關(guān)系人民群眾切身利益。為此，起草工作主要突出了以下三個(gè)方面的考慮：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。試點(diǎn)任務(wù)緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營(yíng)商環(huán)境、侵犯人民群眾利益等問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作，完善制度。二是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新?！对圏c(diǎn)方案》根據(jù)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的不同特點(diǎn)分別選擇不同地方、不同部門(mén)和不同層級(jí)進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)探索和創(chuàng)新。三是注重試點(diǎn)實(shí)效。針對(duì)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)的不同情況，《試點(diǎn)方案》分別提出了試點(diǎn)目標(biāo)和要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)，確保試點(diǎn)工作取得成效。

問(wèn)：能否介紹一下試點(diǎn)的主要任務(wù)？

答：《試點(diǎn)方案》確定了32個(gè)地方和部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，地方人民政府試點(diǎn)的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點(diǎn)單位；國(guó)務(wù)院部門(mén)試點(diǎn)的，由其自行確定具體試點(diǎn)單位；地方人民政府部門(mén)試點(diǎn)的，該政府部門(mén)為試點(diǎn)單位。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為的精神，明確各試點(diǎn)地方和部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，可以在上述六類(lèi)行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開(kāi)展試點(diǎn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

《試點(diǎn)方案》要求，開(kāi)展試點(diǎn)工作要按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實(shí)施，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。一是執(zhí)法公示制度重在打造陽(yáng)光政府。各試點(diǎn)單位要及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)本系統(tǒng)的執(zhí)法信息公示平臺(tái)與地方統(tǒng)一平臺(tái)的互聯(lián)互通。二是執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。各試點(diǎn)單位要逐步擴(kuò)大執(zhí)法音像記錄的適用范圍，對(duì)涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄。要加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮執(zhí)法大數(shù)據(jù)在政府決策、行政管理、優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)督權(quán)力等方面的作用。三是執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政。各試點(diǎn)單位要確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查，守住法律底線。要加強(qiáng)法制審核能力建設(shè)，切實(shí)保證行政執(zhí)法決定嚴(yán)格依法作出。

問(wèn)：在組織實(shí)施方面，有什么具體要求？

答：為保障試點(diǎn)工作順利完成，《試點(diǎn)方案》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、做好評(píng)估總結(jié)四個(gè)方面的要求，明確了建立推行試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院法制辦、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部和地方推進(jìn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)試點(diǎn)工作。涉及試點(diǎn)工作的地方和部門(mén)，要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把試點(diǎn)工作作為加快法治政府建設(shè)的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。各試點(diǎn)地方和部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。（記者 張璁）