《“十三五”旅游業發展規劃》確定四大發展目標——
擁抱大眾旅游新時代

12月24日，游客在南寧市西鄉塘區忠良村游覽觀光。近年來，廣西南寧市利用城郊良好的生態環境和古樸的民俗風情等條件，打造多個鄉村旅游點，受到廣大市民和游客的歡迎。 新華社記者 陸波岸 攝

國務院日前印發的《“十三五”旅游業發展規劃》，對“十三五”旅游業發展作出戰略部署，提出旅游業發展要實現旅游經濟穩步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升等四大目標。

創新驅動增強發展動能

《規劃》明確了未來5年我國旅游業發展的主要目標。國家旅游局規劃財務司司長彭德成表示，“十三五”時期，城鄉居民出游人數年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業總收入達到7萬億元。

彭德成說，“十三五”時期，旅游業要創新發展理念，轉變發展思路，加快由景點旅游發展模式向區域旅游發展模式轉變，實現旅游業發展戰略提升。這是因為改革開放以來，我國旅游業主要依靠景點景區、賓館飯店等基礎旅游要素的發展模式，已經不能適應大眾旅游新時代的要求。

為適應大眾化旅游發展，《規劃》提出，優化旅游產品結構，創新旅游產品體系，實施“旅游+”戰略，同時明確，國家旅游局、國家發展改革委等部門共同推動旅游與城鎮化、新型工業化、農業現代化和現代服務業的融合發展，拓展旅游發展新領域。

北京交通大學教授馮奎認為，《規劃》拓展了旅游的邊界，從景點旅游到全域旅游，這是旅游業的一場革命。其次，《規劃》將帶來許多機遇，“旅游+”的發展路徑，將推動自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游、低空旅游等旅游新業態的發展。

當然，這也給旅游業帶來諸多挑戰。彭德成說，“十三五”時期，為了讓“旅游+”不斷深化下去，還需要在優化政策環境的同時，提升游客的文明素質和從業人員的整體素質。

協調推進提升發展質量

如何盡快補齊旅游業發展短板？彭德成表示，“十三五”時期，國家旅游局等相關部門要按照分類指導、分區推進、重點推進、重點突破的原則，全面推進區域資源要素整合，加快旅游產業集聚發展，構筑新型旅游功能區，構建旅游業發展新格局。

《規劃》指出，要優化旅游業空間布局，做強五大跨區域旅游城市群、培育20個跨區域特色旅游功能區、打造10條國家精品旅游帶、培育25條國家旅游風景道、推進八大類特色旅游目的地建設。

同時，從消費端倡導綠色旅游消費，從供給端強調綠色開發與節能減排。北京聯合大學旅游學院教授李柏文表示，《規劃》首次提出旅游功能區的概念，跟現代城市群規劃配套，服務城市群的旅游休閑需求和生態綠色發展需求，同時對主體功能區提出了一些非限制性的綠色利用。#p#分頁標題#e#

共建共享提高群眾滿意度

《規劃》指出，到2020年，旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業人數100萬人以上。

國家旅游局規劃財務司副司長張西龍表示，“十三五”時期將大力發展鄉村旅游。堅持個性化、特色化、市場化發展方向，加大鄉村旅游規劃指導、市場推廣和人才培訓力度，促進鄉村旅游健康發展。

在旅游基礎設施建設方面，《規劃》提出，加強交通基礎設施建設，完善信息咨詢、廁所革命等旅游公共服務體系，推動旅游各產業要素更新換代。

彭德成說，“十三五”時期要實施“互聯網+旅游”創新創業行動計劃。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村。支持“互聯網+旅游目的地聯盟”建設。規范旅游業與互聯網金融合作，探索“互聯網+旅游”新型消費信用體系。到“十三五”期末，在線旅游消費支出占旅游消費支出20%以上，4A級以上景區實現免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等服務全覆蓋。