日前召開的中央經(jīng)濟工作會議對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出部署，提出把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。新的一年，如何進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，如何用改革的辦法激活農(nóng)村發(fā)展新動能？權(quán)威專家對此進(jìn)行了解析。

結(jié)構(gòu)：調(diào)好調(diào)優(yōu)調(diào)順迫在眉睫

“目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷聚集，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給、確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面壓力加大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，這迫切需要通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，更多依靠市場力量，增強農(nóng)業(yè)自身發(fā)展活力。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，要增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，同時，要在源頭上加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一味做“減法”，而是宜減則減，宜加則加。“要逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，總體判斷是，穩(wěn)定小麥、稻谷等口糧品種生產(chǎn)，調(diào)減玉米，加大優(yōu)質(zhì)食用大豆、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足市場的多樣化需求。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

專家表示，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時，還要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的空間軸謀劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移和集聚。

融合：延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資增長速度為8.2%，農(nóng)業(yè)投資增長速度高達(dá)21.8%，其中主要是民間投資，主要投向了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。

“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

“在新技術(shù)滲透方面，工廠化高科技農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。2016年上半年，全國農(nóng)村特色產(chǎn)品等實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1500億元。”國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示，目前，山東特色農(nóng)產(chǎn)品在線經(jīng)營企業(yè)和商戶達(dá)到10萬多家，全年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額約600億元，同比均增長40%以上。

“融合發(fā)展的要義，最根本的是讓農(nóng)民能夠分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益，要打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，為農(nóng)民分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合增值收益建立有效渠道。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀指出。

改革：激活農(nóng)村市場要素

2016年，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革穩(wěn)步推進(jìn)。全國已經(jīng)有7.5億畝土地完成確權(quán)頒證，接近家庭承包耕地面積的60%，并計劃在2018年全部完成。專家指出，“三權(quán)分置”有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#

農(nóng)產(chǎn)品價格既是關(guān)系農(nóng)民收益的主要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。2016年，在棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革基礎(chǔ)上，玉米收儲制度改革浮出水面。一年來，東北地區(qū)玉米種植面積有效調(diào)減，玉米收購價格整體維持在合理水平。這表明，我國正在找到一條符合國情農(nóng)情的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革之路。

“通過改革，既要讓價格回歸市場，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又要發(fā)揮好政府這只手的作用，保障糧食安全，保障農(nóng)民收益，最終達(dá)到激活市場要素和農(nóng)村發(fā)展新動能的目標(biāo)。”李國祥說。（記者 李慧）