提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 補齊生態(tài)環(huán)境保護短板
環(huán)境保護部副部長趙英民解讀《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，審議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。環(huán)境保護部副部長趙英民近日就《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容接受了采訪。

問：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，編制《規(guī)劃》具有什么重大意義？

答：《規(guī)劃》是“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件。編制實施《規(guī)劃》，貫徹落實了黨中央、國務院的決策部署，承載了全社會對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，體現(xiàn)了國家意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。

第一，編制實施《規(guī)劃》，是落實統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。習近平總書記對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時期環(huán)境保護工作確立了頂層設計、戰(zhàn)略方向。編制實施《規(guī)劃》，就是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合工作實際落實為生態(tài)環(huán)境保護的施工圖。我們要堅持把握大局、審時度勢、科學謀劃，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，書寫好加快實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“五位一體”總體布局的環(huán)保答卷。

第二，編制實施《規(guī)劃》，是貫徹五大發(fā)展理念的生動實踐。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對環(huán)境保護領(lǐng)域具有方向性、決定性的重大影響，是“十三五”環(huán)保工作頂層設計的理論指導和基本原則。編制實施《規(guī)劃》，要求我們把五大發(fā)展理念真正地落實到環(huán)保工作中去，以創(chuàng)新突破瓶頸，以協(xié)調(diào)促進平衡，以綠色補缺生態(tài)，以開放加強融合，以共享激發(fā)動力，補齊社會發(fā)展中的短板，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

第三，編制實施《規(guī)劃》，是實現(xiàn)“兩個一百年”的第一個百年目標的迫切要求。當前，公眾對良好的生態(tài)環(huán)境消費需求顯著提升，補齊生態(tài)環(huán)境短板離不開政府、企業(yè)和社會共治，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗我們工作的試金石和標尺，也是全面建成小康社會的應有之義。編制實施《規(guī)劃》，把這些短板問題納入規(guī)劃、納入當前各項工作，就是在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體行動，通過加大環(huán)保工作力度，采取有效措施，一抓到底，久久為功，讓人民群眾在全面建成小康社會過程中享有更多的“獲得感”。

第四，編制實施《規(guī)劃》，是落實環(huán)境保護“一個核心、一個制度、三大戰(zhàn)役、實現(xiàn)管理五化”的有效途徑。《規(guī)劃》構(gòu)建了環(huán)境保護的全新總體戰(zhàn)略布局，明確了目標任務，提出了具體政策措施。編制實施《規(guī)劃》，將為“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平”提供有力支撐，同時，更能促進生態(tài)文明領(lǐng)域改革取得更大的新的進展。

問：《規(guī)劃》的主要特點是什么？#p#分頁標題#e#

答：一是緊緊圍繞“五位一體”總體布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，充分體現(xiàn)和具體化《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署與要求。突出落實國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)空間管控；突出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動去除落后和過剩產(chǎn)能，促進企業(yè)加快升級改造；突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合；突出落實國家重大戰(zhàn)略，強化京津冀地區(qū)環(huán)境協(xié)同保護，細化長江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設。

二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作。《規(guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等各項工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為統(tǒng)籌推進各項工作的核心評價標準，將治理目標和任務落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，深入推進各項工作。

三是落實生態(tài)文明體制改革要求，實施最嚴格的環(huán)境保護制度。圍繞“實施最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系”，從明確責任、加強監(jiān)管、提升能力、完善機制入手，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方環(huán)境保護責任；以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任；以稅收政策引導、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強化市場激勵機制與市場主體培育；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

四是堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，強化生態(tài)保護與修復。《規(guī)劃》較以往的五年環(huán)境保護規(guī)劃，增加了生態(tài)保護修復內(nèi)容，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復協(xié)同聯(lián)動，專章對生態(tài)保護與修復提出重點任務和重點工程，要求以“山水林田湖是一個生命共同體”理念為指導，系統(tǒng)推進森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

五是強化綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達標排放、治污減排和風險防范。《規(guī)劃》強調(diào)以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合治理、協(xié)同推進。以全面達標排放計劃為抓手大幅度削減污染物存量；以推進骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可落實治污減排責任；以重金屬、危險廢物、化學品、核與輻射等重點行業(yè)為抓手，提升風險防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風險防范體系。

問：《規(guī)劃》中提到要改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，請問有什么具體改革舉措？

答：根據(jù)中央統(tǒng)一部署，“十三五”將重點推進建立完善規(guī)范的覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立環(huán)境污染強制責任保險制度，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，完善重點區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、環(huán)境保護督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，改革環(huán)境影響評價制度。

目前，已印發(fā)實施《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案實施計劃（2016-2020）》《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，對9個省份開展環(huán)境保護督察，在7個省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，編制完成《環(huán)境保護部門貫徹落實〈黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉實施辦法》，研究上報了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《控制污染物排放許可制實施方案》《環(huán)境污染強制責任保險制度方案》《建設項目環(huán)境保護管理條例（修訂草案）》，其中《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》已于2016年11月1日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第29次會議審議通過，其他改革舉措正在有序推進。#p#分頁標題#e#

問：重大工程是規(guī)劃實施的重要保障，請問《規(guī)劃》在重點工程投資方面有什么考慮？

答：為保障《規(guī)劃》任務的落實，帶動全社會環(huán)保投入，《規(guī)劃》提出了“環(huán)境治理保護重點工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類25項重點工程。工程投資方面，鼓勵建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當支持。

要積極優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護修復相關(guān)資金。不斷完善使用者付費制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護項目。積極推行政府與社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

問：《規(guī)劃》中提出，各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體。請問，將采取哪些措施，依法推動各級政府有效履行環(huán)保責任？

答：在推動落實各級政府環(huán)保責任方面，將采取以下措施：

一是扎實推進中央環(huán)境保護綜合督察。開展環(huán)境保護督察，是黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護做出的重要制度安排。2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，要求從2016年開始，每兩年左右對全國省（區(qū)、市）督察一遍。二是組織開展環(huán)境保護督查，并根據(jù)綜合督查結(jié)果進行約談。三是強化約談、限批等措施，促進地方政府采取措施積極整改。四是加強對地方考核和通報。2014年國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》考核辦法后，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門按年度對地方執(zhí)行情況進行考核，并及時將結(jié)果向國務院報告，考核結(jié)果不僅作為對各地區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，也作為安排大氣污染防治專項資金的重要依據(jù)。目前，環(huán)境保護部正在抓緊組織制定《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》考核辦法。

問：“十三五”期間如何推動環(huán)境保護公眾參與？

答：當前公眾的環(huán)保期盼與日俱增，參與范圍在擴大、程度在加深，環(huán)保工作方式正經(jīng)歷由自上而下到自上而下和自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，為進一步推動形成環(huán)境保護全民行動的良好局面，將從以下四個方面深化公眾參與工作。

一是圍繞以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，開展形式多樣的宣傳教育。積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)布平臺，向社會宣傳《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和環(huán)保工作最新進展和成效，營造“同呼吸 共奮斗”輿論氛圍，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。

二是強化制度建設，全面指導和推進環(huán)境保護公眾參與工作。環(huán)境保護部將制定和實施重大項目環(huán)境保護公眾參與計劃，在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序提高公眾參與程度。定期到各地就這些規(guī)章制度貫徹落實情況進行指導、檢查，總結(jié)經(jīng)驗，建立公眾參與示范試點，帶動全國環(huán)境保護公眾參與工作開展。#p#分頁標題#e#

三是全面推進環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。提升環(huán)境信息和數(shù)據(jù)通俗性和便民度，幫助公眾及時獲取政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況、重要政策措施、企事業(yè)單位的環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境風險及相關(guān)應急預案信息、突發(fā)環(huán)境事件信息等。今年10月，全國12369環(huán)保舉報平臺在全國范圍內(nèi)上線使用。目前，環(huán)境保護部已開通環(huán)保部官方微信微博，借助多種渠道，全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開。推進企業(yè)發(fā)布環(huán)境社會責任報告，把政府和企業(yè)同時放在陽光下，加強社會監(jiān)督，健全反饋機制。

四是拓寬公眾參與渠道，支持環(huán)保社會組織健康有序參與環(huán)境保護。充分發(fā)揮環(huán)保組織積極作用，印發(fā)《關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導發(fā)展和規(guī)范管理的指導意見》，為環(huán)保社會組織有序有效開展工作提供政策保障。進一步加大對環(huán)保社會組織的培訓力度，通過完善增加項目資助、購買服務、支持公益訴訟等方式，引導環(huán)保社會組織帶動廣大環(huán)保志愿者有序參與環(huán)保。廣泛凝聚社會力量，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的合力。

問：如何保障《規(guī)劃》實施？

答：貫徹落實《規(guī)劃》，主要做好以下五方面工作：一是宣傳《規(guī)劃》。以《規(guī)劃》總體要求、目標任務、政策措施為重點，說清楚、講明白，動員社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護。二是明確任務和分工。將《規(guī)劃》重點任務根據(jù)有關(guān)職責進行分工，明確部門責任，將約束性指標分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進規(guī)劃實施。三是落實重大工程和改革措施。建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大改革政策盡快落地。四是推進社會共治。完善社會監(jiān)督機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督規(guī)劃實施。五是開展評估考核。對《規(guī)劃》實施情況進行定期監(jiān)測評估考核，2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結(jié)果向國務院報告，向社會公布，納入領(lǐng)導干部綜合考核評價體系。