“十三五”脫貧攻堅怎么干
首個五年規劃提出，2020年832個貧困縣全摘帽

國務院日前印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》。《規劃》是國務院確定的“十三五”國家級重點專項規劃之一，也是指導我國“十三五”時期推進脫貧攻堅工作的行動綱領。近日，國家發展改革委地區司負責人就《規劃》進行解讀。

《規劃》與“十三五”規劃無縫銜接

當前，貧困問題是我國經濟社會發展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。

《規劃》提出到2020年，確?，F行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區域性整體貧困問題。發改委地區司負責人說，這是我國扶貧開發歷史上編制的第一個五年規劃，實現了與國民經濟和社會發展五年規劃的無縫銜接。

《規劃》與國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要及交通、水利、能源、教育、衛生、農業、林業、旅游等專項規劃的銜接，繼承和細化了“十三五”脫貧攻堅總目標，圍繞“兩不愁、三保障”，按照約束性和預期性兩種類型，細化設計了10項具體規劃指標。同時，《規劃》提出的重大舉措、重大工程、重大項目，也與有關專項規劃保持一致，確?！兑巹潯纺軌蚵涞貙嵤?。

分類施策，提出10項具體指標

發展改革委地區司負責人介紹，農村貧困人口致貧因素復雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環境和資源稟賦等自然條件密切相關的致貧因素；另一類是因病、因學、因無勞動能力、因綜合素質等與個體條件密切相關的致貧因素。為此，《規劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從產業發展脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧、兜底保障、社會扶貧8個方面實化細化了相關路徑和措施。

《規劃》從約束性和預期性兩個方面提出了10項具體指標。其中，約束性指標包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率等5項，并明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出和832個貧困縣全部摘帽。

預期性指標包括農民人均可支配收入增速、農村集中供水率、義務教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數、貧困村村集體經濟年收入等5項，并明確指出，到2020年，貧困地區農村集中供水率達83%以上，貧困縣義務教育鞏固率達93%以上，建檔立卡貧困村村集體經濟年收入達5萬元以上。

解決“老、少、邊、窮”區域性整體貧困

革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區是我國區域性整體貧困的集中區域，也是我國貧困人口相對集中、發展基礎較為薄弱的地區。發展改革委地區司負責人說，“老、少、邊、窮”地區能否脫貧致富，是我國能否全面建成小康社會的關鍵之一。#p#分頁標題#e#

《規劃》明確提出，要將精準扶貧與區域整體開發有機結合，整體規劃，統籌推進，從著力改善區域發展環境入手，通過進一步加強重大基礎設施建設、大力推進新型城鎮化進程、廣泛開展跨區域合作和對外開放、加快貧困村生產生活條件改善等途徑和措施，著力解決區域性整體貧困。

其中，在貧困村建設方面，《規劃》明確提出，要全面推進實施村級道路、飲水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居環境整治、社區服務體系、文化服務體系等建設，特別是要通過實施以工代賑等，進一步加強農村中小微型生產性基礎設施建設，打通“最后一公里”瓶頸制約，大幅度改善貧困鄉村的生產生活條件，為貧困人口的穩定脫貧打下堅實基礎。

另外，針對一些地區貧困群眾“等要靠”的思想依然根深蒂固，發展生產不積極、爭當貧困戶很積極的現象，發改委地區司負責人說，引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，《規劃》將堅持激發群眾內生動力活力作為重要原則之一?！兑巹潯诽岢鲆獎撔仑毨丝趨⑴c機制，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。（記者 常欽）