直面問題除積弊 調動潛能助創業
加強產權保護全面利好中國經濟

有恒產者有恒心。微觀上，產權保護涉及千家萬戶的切身利益；宏觀上，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。日前印發的《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，就以其直面問題的坦率和鮮明有力的措施受到了海內外各界普遍關注。專家指出，《意見》對中國產權保護中長期積存的“漏洞”和“死角”給出了明確的解決方案，不僅讓各經濟主體吃下了“定心丸”，更有助于激發各方面的創造力，全面利好中國經濟。

產權保護無“嫡庶之分”

足球比賽中，裁判組人員通常與兩支比賽球隊沒有淵源，以保證判罰結果中立。不過，在經濟運行中要想找到理想的“裁判”卻并不容易。比如，我國曾長期實行計劃經濟，政府與公有制經濟主體關系十分密切，這也造成一些法律制度對不同所有制產權保護不夠對等，對非公有產權保護較弱，往往出現“同罪異罰”“公權力侵害私有產權”等現象出現。

為了確保我國產權保護沒有“嫡庶之分”，《意見》明確提出，要廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。同時，加快推進民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規條款。

中國企業聯合會企業研究中心首席研究員繆榮在接受本報記者采訪時指出，《意見》一視同仁地保護各種所有制產權，體現了公平的精神，將對提升民營、外資企業信心起到“定心丸”與“壓艙石”的作用。“其實，平等保護產權關乎每個普通人的切身利益，有助于提升個體追求財富的積極性。”繆榮分析。

杜絕“新官不理舊賬”

今年以來，中國民營企業投資增速曾一度出現明顯下滑。究其原因，既有國內外整體經濟形勢的影響，亦與民營企業缺乏相應的安全感相關。這其中，一些地方政府“新官不理舊賬”，不能履行招商引資時的承諾、沒有及時解決企業訴求等亦是不容忽視的問題。

對此，《意見》專門強調，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

“由于地方政府在財政、稅收等方面有比較大的自主權，官員考核機制又主要集中在任內，所以地方在招商引資時容易承諾過多，形成‘隱性負債’，這在本質上透支了各方的長遠利益。因此，下一任官員往往不愿或無力踐行這些諾言。”繆榮說，在短期，《意見》的出臺可能讓地方政府在招商引資時更加謹慎；但長期來看顯然有利于優化各類企業營商環境、避免各地方惡性競爭，政商關系也會更加“親”“清”，這些都將從根本上利好中國經濟。

避免執法誤傷經濟活力

產權保護原則清，涉案執法分寸明。國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤指出，過去一些部門在采取查封、扣押、凍結等執法措施時，曾經存在個人財產與企業法人財產混同的情況。未來，各方面都要把握產權處置的法律程序和政策界限，尤其要在“區隔”上作文章。#p#分頁標題#e#

值得注意的是，今后個人財產和企業法人財產將依法嚴格區分，切實保證自然人違法不隨意牽連企業，企業法人違法也不隨意牽連自然人，從而最大限度避免執法行為“誤傷”正常的生產經營活動與實體經濟活力。

“事實上，如果執法時不加區分地查處涉事企業或個人，會對企業正常、合法的生產經營活動帶來很大干擾。相比之下，在加強產權保護意識的基礎上推動‘精細化執法’，既能讓涉事企業心服口服，又能保護其干事創業的積極性。這對于正處在轉型升級時期的中國經濟而言，無疑是十分積極的。”繆榮說。

分析人士指出，當前中國新經濟、新業態、新動能距離充分替代傳統動能依然還有一段距離，所以調動全社會創業創新積極性就顯得格外重要。加強產權保護，也是釋放經濟轉型升級潛能的一把“金鑰匙”。（記者 王俊嶺）