外資企業設立審批改備案（在國務院政策吹風會上）
平均辦理時限將減至3個工作日以內

近日，國務院常務會確定，舉辦外商投資企業凡是不涉及國務院批準的準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案管理。10月14日，在國新辦舉行的政策吹風會上，商務部部長助理童道馳介紹了簡化外資企業審批管理的相關措施。

審批改備案是指原來要拿到商務部門批準才能設立企業，現在投資者可在網上備案，外商投資企業備案可在營業執照簽發前或營業執照簽發后30日之內，先拿營業執照再備案。備案主要是核對一些信息，并不是審核原來逐案審批中的一些條件，與行政許可不同。這次把審批改備案從自貿試驗區拓展到全國，是一個重大變革。以“準入前國民待遇加負面清單管理模式”取代傳統的“逐案審批模式”，自貿試驗區3年試點取得了成績，簡化了外資企業審批手續，為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環境。

為落實外商投資企業等審批管理體制改革，10月8日商務部出臺《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》。據估算，與過去逐案審批制比較，紙質材料會減少90%以上，平均辦理時限會從20多個工作日縮減到3個工作日以內。在自貿試驗區試點基礎上，為適應網上申報制度，商務部還升級了信息系統，便于企業網上備案。自備案啟動至10月13日，全國共收到外商投資企業設立備案申請500余件，134家完成備案設立程序，收到變更事項1100余件，完成變更備案285件。

當前復雜經濟形勢下，各國投資都出現疲軟態勢，根據有關國際機構預測，今年全球外商直接投資將下降10%—15%。為了更多吸引外資，提高利用外資質量和水平，將全面修改外資三法、制定統一的外國投資法。這不僅需要修改有關行政審批條款，還要解決外資三法中關于企業組織形式和治理結構的有關規范與公司法等法律法規的銜接問題，并將法律規范對象調整為外國投資者在中國境內的投資行為，實現從外商投資企業法到外國投資管理法的轉變。商務部會按照中央統一部署，繼續推進外資三法修訂和統一的外國投資法立法進程，爭取早日出臺。（高云才）