“以前要進(jìn)省政府大院往各廳局跑，現(xiàn)在來一個(gè)大廳就辦了，方便多了！”順利拿到了安全生產(chǎn)許可證變更單，大連某物業(yè)公司工作人員孫盛春高興地說。

此前，遼寧省的市、縣兩級(jí)政府先后設(shè)立了行政審批大廳，但省級(jí)行政審批權(quán)限長期分散在部門，部門審批權(quán)限又分散在多個(gè)處室。去年12月15日，占地6000多平方米的遼寧省政務(wù)服務(wù)中心“開業(yè)”，40個(gè)省直部門進(jìn)駐提供“一站式”服務(wù)。

這還不是深入推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的終點(diǎn)。天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方把各部門的審批權(quán)集中到一起，組建了行政審批局，實(shí)行綜合審批、一枚印章管到底。

今年5月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上要求，這些經(jīng)驗(yàn)可以先在地市一級(jí)推廣。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，行政審批制度改革是逆水行舟，不進(jìn)則退，甚至慢進(jìn)也退。必須通過深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，建立相對(duì)集中行使行政審批權(quán)和“一顆印章管審批”的體制機(jī)制。

“一站式”公共服務(wù)

自從村里有了公共服務(wù)站，珠海市斗門區(qū)南門村的村民就不需要每次到10多公里外的井岸鎮(zhèn)辦理日常事務(wù)，包括計(jì)生、社保、建設(shè)審批、各類繳費(fèi)等多項(xiàng)事務(wù)都能在此辦理。

目前，珠海市已建成8個(gè)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口、24個(gè)鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)窗口和317個(gè)村居公共服務(wù)站。同時(shí)，珠海還開發(fā)了政務(wù)服務(wù)自助終端，全市各區(qū)向鎮(zhèn)街、村居投入政務(wù)服務(wù)自助終端219臺(tái)，提供24小時(shí)服務(wù)。

自《行政許可法》實(shí)施以來，全國各地先后建立了4100多家政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”集中審批，并且隨著改革的深入，有的地方還進(jìn)行了部門內(nèi)部行政審批職能歸并，成立審批處室。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林木西認(rèn)為，“一站式”行政審批的作用是很明顯的，它解決的關(guān)鍵問題是政府制度如何創(chuàng)新，以及政府簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)“雙創(chuàng)”還有促進(jìn)市場(chǎng)繁榮都有積極促進(jìn)作用。

遼寧省在全國率先建立了省政務(wù)服務(wù)中心。省政協(xié)副主席劉國強(qiáng)認(rèn)為，從長遠(yuǎn)考慮，為方便廣大人民群眾和企業(yè)，建議把遼寧省和沈陽市的政務(wù)服務(wù)中心搬遷到同一地點(diǎn)辦公。

政務(wù)服務(wù)中心還要向網(wǎng)上延伸。李克強(qiáng)要求，要依托各級(jí)政府的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭(zhēng)今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。

2014年，浙江省在全國第一個(gè)在公有云平臺(tái)上搭建了省市縣三級(jí)采用一體化平臺(tái)集約建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。日前，浙江省政府印發(fā)《2016年浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作要點(diǎn)》，提出要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)全省覆蓋，以后房屋權(quán)屬證明、納稅證明、港澳通行證再次簽注、行駛證補(bǔ)換等上網(wǎng)就可以辦理。

從管審批到提供服務(wù)

“審批管理部門橫向間責(zé)權(quán)利模糊、信息不共享、系統(tǒng)難融合、流程連接差，使一些行政大廳窗口成了‘收發(fā)室’?！边|寧省政協(xié)副主席唐建武認(rèn)為。#p#分頁標(biāo)題#e#

一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——行政審批局應(yīng)運(yùn)而生?！皩⒏鞑块T行使的行政審批職能全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，并按照‘編隨事走、人隨編走’，將原來各部門從事審批的人員，一同劃轉(zhuǎn)審批局?！碧旖蚴行姓徟芾磙k公室一名工作人員介紹。

2009年3月2日，全國第一個(gè)行政審批局在成都市武侯區(qū)對(duì)外正式運(yùn)行。從此，“一站式”行政審批服務(wù)深化發(fā)展為“一枚印章管審批”。

武侯區(qū)21個(gè)職能部門的76項(xiàng)行政審批職能全部劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局，實(shí)行集中辦理，設(shè)置的3個(gè)行政審批科，每個(gè)科室要“平攤”7個(gè)部門的業(yè)務(wù)，但人員編制還減少了40多人。

以往辦理學(xué)校法人證年檢，要先領(lǐng)表、填表，再到區(qū)教育局蓋章，最后再到區(qū)人事局蓋章?lián)Q證，一般要好幾天時(shí)間，而現(xiàn)在10分鐘左右就可以辦好。

2015年5月，中央編辦、國務(wù)院法制辦在天津市濱海新區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確定在河北、廣西、天津等8個(gè)省份開展擴(kuò)面試點(diǎn)。隨后，廣西南寧、北海，浙江天臺(tái)，江蘇南通等地相繼掛牌成立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

上述天津市行政審批管理辦公室人士認(rèn)為，目前從中央到地方改革的主要方向是，通過取消行政審批事項(xiàng)來促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能。

成立專門的行政審批管理機(jī)構(gòu)，意味著剝離了審批權(quán)的部門可以集中精力于事中事后監(jiān)管。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，在審批事項(xiàng)取消下放的同時(shí)，撤銷或調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，將原審批機(jī)構(gòu)的工作重心轉(zhuǎn)向本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，組織推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，有效提供公共服務(wù)。（王峰 孫宜萌）