新華社北京7月28日電（記者 趙文君、齊中熙、丁靜）28日公布的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》全面提出深化出租車行業改革的目標任務和重大舉措。與去年公開征求意見稿相比，此次出臺的兩個文件作了哪些修改？對此前社會關注的焦點問題如何厘清？改革能否設定公平“起跑線”、打破出租車行業舊有的壟斷利益格局，實現健康持續發展？

焦點一：網約車合法身份如何給？

在征求意見稿階段，社會對于網約車報廢年限、網約車平臺企業經營許可程序等方面的問題持有疑慮。有人擔心，網約車會不會“一管就死”？

此次出臺的文件明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”，通過量身定制監管模式，給予網約車合法身份，支持其規范健康發展。

交通運輸部副部長劉小明說，針對互聯網線上服務“一點接入、全網服務”的特點，同時考慮到出租車線下提供屬地化、區域化服務，地方屬地管理的要求。在網約車經營許可程序和條件上，文件體現了便利化和適應互聯網新業態的特點。

相比社會營運車輛的8年強制報廢使用期限，文件規定網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時、退出網約車經營。

網約車的經營許可變成“兩級工作、一級許可”的許可程序。“兩級工作”是指對網約車平臺公司的線上和線下服務能力認定由省和市（縣）兩級分別完成，“一級許可”是指由服務所在地市級或者縣級出租汽車行政主管部門結合兩級能力認定結果一次許可。

文件第一次在全國層面對順風車，即私人小客車合乘作了界定，鼓勵不以營利為目的的小客車合乘。交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處處長王繡春說，順風車有利于緩解交通擁堵和環境壓力，但同時要讓乘客明確其權利義務與經營性質的網約車不同，今后將由地方政府結合實際制定配套規定。

焦點二：經營權、份子錢，傳統出租車怎么改？

隨著網約車服務的流行，一些網約車平臺利用資本優勢，給乘客高額獎勵和優惠、向駕駛員發放超額補貼等手段，搶占市場份額，打破了原有的運輸市場秩序，對傳統出租汽車行業造成較大沖擊。

據交通運輸部統計，截至2015年底，全國出租汽車年客運量約400億人次，折合每天有超過1億人在使用出租汽車服務。作為城市重要的窗口服務行業，出租車行業長期積累的深層次矛盾沒有解決，網約車新業態的無序發展又帶來了新舊矛盾疊加。

記者從北京一些出租車公司了解到，從去年專車大量補貼開始，到后來快車、順風車的推出，出租車司機們的共同感受就是：活越來越難拉了。

中國道路運輸協會副會長王麗梅說，由于缺乏規范管理，網約車在價格機制、保險制度、稅費繳納等方面與傳統出租汽車存在較大差異，形成不公平競爭。

廣州市客運交通管理處處長蘇奎表示，對傳統出租車經營權管理制度改革是本次出租車改革的重點內容。“出租車經營權被炒作成為投資品，無法建立退出機制，導致行業封閉。”他說。

文件明確提出，對于新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。對于現有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，也給予了各地政府改革的空間和時間，可以采取政府回購、經濟補償、經營權轉換等各項措施，實現平穩過渡。

“份子錢并非萬惡之源。”蘇奎表示，份子錢實際是承包制的成本體現，包括制度成本和車輛保險費用等剛性成本兩大部分，網約車平臺的司機也同樣要付出制度成本。“份子錢沒有絕對的好壞之分，關鍵在于分配方式多樣化，企業和司機之間要實現風險共擔，要鼓勵出租車司機實現職業的自由流動。”

焦點三：“專車”安全問題如何管？

近期，一些“專車”“快車”服務過程中發生的安全事故、服務糾紛甚至刑事案件，引起了社會高度關注。對此，出租車改革有哪些針對性的規定？

北京交通發展研究中心主任郭繼孚表示，保障乘客出行安全是交通運輸服務的最基本要求，也是此次出租車改革考慮的核心問題。

文件明確，網約車平臺公司要承擔承運人責任，厘清運輸服務過程中各方權責，一旦發生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。

“網約車在全世界都是新業態，安全監管的核心就是界定平臺承擔的責任。平臺是無車承運人，不同于傳統出租車，也不是私家車。未來一定是要構筑政府、平臺、司機、乘客共同合作治理的結構，調動社會各方面作用實現有效治理，消除各種司機的不良行為。”中國社會科學院法學研究所研究員周漢華說。

專家表示，無論是傳統出租車還是網約車，安全監管都有三大關。一是加強事前準入把關。通過對企業、車輛、駕駛員的資質認定，對安全服務基本條件和能力進行事前把關，把住入口，守住安全底線。二是加強事中事后運營監管。要求公司落實主體責任，加強對企業經營行為和日常營運全過程的監管。三是加強社會信用評價。網約車平臺可以充分發揮大數據作用，實時進行在線監控。此外，乘客和司機的互評機制很重要，維護信譽評價機制作用，促使整個服務質量的改變，通過黑名單制度，杜絕違法犯罪行為。