【連網(wǎng)】（記者 陶莎）記者從昨日下午召開的市人大地方立法宣傳工作座談上獲悉，《連云港市海州灣海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》成為我市獲批地方立法權(quán)后首個(gè)正式立法項(xiàng)目。

2016年1月15日，省十二屆人大常委會(huì)二十次會(huì)議通過了《關(guān)于確定連云港、淮安、宿遷市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，自此，我市獲得人大地方立法權(quán)。這是我市人民代表大會(huì)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件，也是全市人民政治生活中的一件大事，對(duì)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化傳承以及廣大市民的日常生活帶來深刻的影響。據(jù)介紹，我市將著力構(gòu)建“市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合、社會(huì)參與”的立法工作機(jī)制，多途徑的保障人民參與立法活動(dòng)。

據(jù)了解，此次制定并出臺(tái)《連云港市海州灣海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》，是為了規(guī)范海州灣海洋牧場(chǎng)建設(shè)，提升海洋牧場(chǎng)的發(fā)展層次和水平，維護(hù)全市海洋生態(tài)平衡與海洋生物資源的合理開發(fā)和利用，并進(jìn)一步落實(shí)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的恢復(fù)性發(fā)展，明確海域保護(hù)范圍。據(jù)悉，海州灣海洋牧場(chǎng)經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)成為全國地市級(jí)中面積最大的海洋牧場(chǎng)。但是，由于近年來海上養(yǎng)殖和捕撈等作業(yè)秩序混亂，管理職責(zé)不明，缺乏執(zhí)法依據(jù)，損壞人工魚礁等工程設(shè)施的行為屢禁不止，嚴(yán)重制約了我市海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為此，制定和出臺(tái)相關(guān)條例顯得十分迫切和必要。

2015年12月24日，市委常委會(huì)對(duì)市人大常委會(huì)黨組上報(bào)的《2016年立法工作計(jì)劃》進(jìn)行了專題研究，原則同意該計(jì)劃，并明確將海洋牧場(chǎng)管理保護(hù)方面的立法項(xiàng)目確定為2016年度正式立法項(xiàng)目。此前，全省立法工作計(jì)劃項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上，省人大法工委的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市上報(bào)的立法項(xiàng)目給予肯定，認(rèn)為海洋牧場(chǎng)方面的立法項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)具有一定的首創(chuàng)性和鮮明的地方特色。我市開展海洋牧場(chǎng)管理、保護(hù)方面的地方立法既具有緊迫的現(xiàn)實(shí)需求，符合地方立法的授權(quán)范圍，立法條件和時(shí)機(jī)總體上比較成熟，在實(shí)際操作層面也具有可行性。此外，目前全國范圍內(nèi)還沒有已經(jīng)生效的同類地方性法規(guī)，本次立法具有一定的難度。市人大常委會(huì)法工委將會(huì)同市政府法制辦、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局等部門，匯聚市內(nèi)外多方面的人才資源和社會(huì)各界的智慧，確保本部地方性法規(guī)達(dá)到較高的質(zhì)量和水平。

根據(jù)2016年立法工作計(jì)劃安排，從2016年1月開始，市海洋與漁業(yè)局應(yīng)組織專家對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行起草、修改、討論，就重大問題進(jìn)行咨詢、論證；2016年4月上旬基本完成法規(guī)草案的第一輪修改、論證，形成相對(duì)成熟的文本。市政府法制辦于5月底前提交市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究。2016年6月，由市政府將法規(guī)案提交市人大常委會(huì)進(jìn)行第一次審議，并形成第一次審議后的修改稿。2016年8月，提交市人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議，表決通過后，上報(bào)省人大審查批準(zhǔn)，并正式對(duì)外公布實(shí)施。