新華社北京8月18日電（記者 譚謨曉、許晟）國務(wù)院國資委等三部門日前印發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》，明確改革時間表和路線圖，將在年內(nèi)啟動試點。

哪些企業(yè)能成為先試者？員工持股如何避免“撒胡椒面”？新華社記者采訪國資委相關(guān)人士和專家，詳解試點意見。

誰能參與？

試點意見對國企員工持股劃定了多條“硬杠杠”。開展試點企業(yè)須是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有制資本股東所持股份應(yīng)達到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事。

“市場化”成為試點條件的關(guān)鍵詞。試點企業(yè)應(yīng)建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制。營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場。

相比之前的消息，試點意見再次縮小了試點范圍。央企二級以上企業(yè)及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬一級企業(yè)暫不開展員工持股試點。

試點意見發(fā)布后，國務(wù)院國資委和各省級國資委將按照試點企業(yè)條件選擇少量企業(yè)開展試點。地方國有企業(yè)開展試點，由省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在審核申報材料的基礎(chǔ)上確定。

誰能持股？

國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示，員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經(jīng)營層持股，而是骨干持股。

試點意見明確了持股員工范圍，嚴防“撒胡椒面”式的激勵。在公司關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干，與公司簽訂了勞動合同，均有機會持股。

試點意見還明確，黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門、機構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股，外部董事、監(jiān)事不參與職工持股。

怎么入股？如何持股？

根據(jù)試點意見，企業(yè)主要通過增資擴股、出資新設(shè)方式開展員工持股，不減少存量。員工入股應(yīng)以貨幣出資為主，想用科技成果出資的員工，則要提供所有權(quán)屬證明并依法評估作價，及時辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

試點意見要求，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。“30%、1%的紅線是為了防止公司被少數(shù)人控制。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

對于持股方式，持股員工可以個人名義直接持股，也可通過公司制企業(yè)、合伙制企業(yè)、資產(chǎn)管理計劃等持股平臺持有股權(quán)。但通過資產(chǎn)管理計劃方式持股的，不得使用杠桿融資。

持股員工崗位變了怎么辦？

鐵打的營盤流水的兵。持股員工崗位調(diào)整后，手里的股份怎么辦？#p#分頁標題#e#

根據(jù)試點意見，離開公司的員工應(yīng)在12個月內(nèi)將所持股份進行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，可以轉(zhuǎn)讓給持股平臺、符合條件的員工或非公有資本股東，價格雙方協(xié)商確定；轉(zhuǎn)讓給國有股東的，價格不高于上年每股凈值。

“國企開展員工持股試點必須堅持‘以崗定股，動態(tài)調(diào)整’。”白英姿說，員工持股要依據(jù)崗位對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展的重要程度確定持股比例，并強調(diào)持股員工進退有序，防止股權(quán)固化，影響激勵效果。

能減持嗎？

在以往國企員工持股實踐中，曾出現(xiàn)大量短期減持套現(xiàn)致富、對二級市場構(gòu)成嚴重沖擊的現(xiàn)象。此次國企員工持股改革中，員工怎么減持？

根據(jù)試點意見，實施員工持股應(yīng)設(shè)定不少于36個月的鎖定期，在公司公開發(fā)行股份前已持股的員工，不得在公司首次公開發(fā)行時轉(zhuǎn)讓股份，并應(yīng)承諾自上市之日起不少于36個月的鎖定期。鎖定期滿后，公司董事、高級管理人員每年可轉(zhuǎn)讓股份不得高于所持股份總數(shù)的25%。

李錦表示，在國有企業(yè)實施員工持股，旨在使員工利益與企業(yè)利益緊密結(jié)合，激發(fā)企業(yè)活力。對員工減持做出明確規(guī)定，可以有效減少規(guī)則灰色地帶，防止國有資產(chǎn)流失，使員工持股真正用于員工激勵。