吹響社會(huì)力量“集結(jié)號(hào)”
——專家解讀《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這是我國社會(huì)治理領(lǐng)域具有里程碑意義的大事。記者就此采訪有關(guān)專家進(jìn)行解讀。

降低門檻鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展

“社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。”清華大學(xué)教授鄧國勝說。

對(duì)大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提出一系列政策措施，是《意見》的一大亮點(diǎn)。《意見》明確提出，對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門檻，支持鼓勵(lì)發(fā)展。

改革開放以來，我國社會(huì)組織快速發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，社會(huì)組織遍布教育、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、文化、工商業(yè)服務(wù)等14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。截至2016年第一季度末，全國依法登記的社會(huì)組織達(dá)到66.48萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)33.1萬個(gè)，基金會(huì)4841個(gè)。

上海交通大學(xué)教授徐家良指出，《意見》把培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織放在突出位置，這與社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)細(xì)胞屬性不無關(guān)系。“目前，一些社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)力量還不雄厚，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，既是對(duì)扶持社會(huì)組織舉措的完善，也是促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。”

“社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該作為我國社會(huì)組織發(fā)展的主要努力方向，符合我國的傳統(tǒng)文化，遵循了慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律，也對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)崗位發(fā)揮積極作用。”在中國人民大學(xué)教授鄭功成看來，只有把社區(qū)社會(huì)組織提到更高層面，讓千千萬萬的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展起來，才能讓全民有序參與社會(huì)治理。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法自治

《意見》指出，按照黨中央明確的黨組織在社會(huì)組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。

“社會(huì)組織的黨建要有明確的導(dǎo)向性，這個(gè)導(dǎo)向性就是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)組織中建立黨組織，目的是發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。”中央黨校教授向春玲說。

《意見》提出，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，這勢(shì)必將使各地黨委政府高度重視社會(huì)組織工作。

“社會(huì)組織種類非常多，領(lǐng)域不同，訴求也有不同。對(duì)不同地區(qū)不同類型的社會(huì)組織，要給予有針對(duì)性的黨組織建設(shè)。”向春玲說。#p#分頁標(biāo)題#e#

穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記

《意見》提出，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。

“在規(guī)范發(fā)展的前提下推進(jìn)直接登記，是很多社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人盼望已久的。此次《意見》進(jìn)一步明確了直接登記制度的路線圖，這是掃清社會(huì)組織成立障礙的重要措施。”鄭功成說。

清華大學(xué)副教授賈西津表示，《意見》明確從四類社會(huì)組織實(shí)行直接登記做出安排，這是建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制非常重要的方面。同時(shí)，《意見》提出對(duì)直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，確立了直接登記和雙重管理并存的管理體制。這既是適應(yīng)我國社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)選擇，也符合簡政放權(quán)、激發(fā)活力的改革要求。（記者 韓秉志）