一年來，行政審批制度改革、財稅制度改革、商事制度改革的推進(jìn)，市場主體大幅增加，市場活力繼續(xù)激發(fā)

——政策正在變成金山銀山

如何讓小微企業(yè)繁榮發(fā)展，激發(fā)出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮？需要優(yōu)惠政策扶持，同時還離不開“跟得上”的服務(wù)和制度，讓政策變成“真金白銀”，助小微企業(yè)爬坡過坎、成長壯大。

記者從2月27日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上了解到，一年以來，從稅收政策優(yōu)惠到行政審批制度改革，再到商事制度改革，都取得了重大突破，市場主體數(shù)量大幅上升，市場活力進(jìn)一步激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面逐步打開。

去年行政審批削減247項

160多項關(guān)系創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

2月27日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論表示，2014年全年分3批取消下放行政審批事項247項，完成了2014年國務(wù)院政府工作報告提出的“今年再取消和下放行政審批事項200項以上”的任務(wù)。其中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項，涉及社會組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動有70多項。

吳知論說，2013年初，國務(wù)院各部門共有行政審批事項1698項。經(jīng)過摸底核實(shí)，最終確定國務(wù)院各部門正在實(shí)施的審批事項清單為1526項。“到2014年底，國務(wù)院共取消下放審批事項538項，初步實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)國務(wù)院部門行政審批事項削減三分之一以上的目標(biāo)。”

國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智表示，2014年國家稅務(wù)總局共取消45項審批事項，占稅務(wù)行政審批事項50%以上。

據(jù)了解，2014年2月，稅務(wù)總局摸清審批“家底”，鎖定了稅務(wù)行政審批事項“底數(shù)”為87項，并以此清單為基礎(chǔ)，提出了取消審批事項的時間表和路線圖。

“取消行政審批不是不再管理，而是調(diào)整、改進(jìn)、完善管理方式，加強(qiáng)后續(xù)管理。”解學(xué)智說。以取消“享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”審批項目為例，由事前審批改為事后備案之后，又進(jìn)一步簡化備案手續(xù)，對查賬征收的小微利企業(yè)，2014年之后通過納稅申報了解情況，不再另行備案。這既避免了納稅人重復(fù)報送資料，又有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用已掌握信息加強(qiáng)管理。

推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，帶來兩大利好。第一，使納稅人更加便利、及時、充分享受稅收優(yōu)惠政策，使得稅收活動契合市場規(guī)律，有利于激發(fā)市場活力，發(fā)展壯大市場主體。比如，取消“享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”審批項目，2014年小型微利企業(yè)的惠及面達(dá)到90%以上。第二，既還權(quán)給納稅人，又還責(zé)于納稅人，進(jìn)一步明晰了征納雙方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，降低了執(zhí)法風(fēng)險，促進(jìn)了稅收遵從，營造出生機(jī)勃勃、井然有序的稅收環(huán)境。

所得稅優(yōu)惠幅度前所未有

惠及小微企業(yè)246萬戶

羊年春節(jié)假期后上班第一天，小微企業(yè)迎來減半征收所得稅優(yōu)惠擴(kuò)圍的好消息。在眾多優(yōu)惠政策中，這條擴(kuò)圍的政策調(diào)整也許并不“起眼”，但其優(yōu)惠幅度，在財政部副部長史耀斌看來是“到目前為止前所未有的”。

“就減稅幅度來看，年應(yīng)納稅所得額20萬以內(nèi)的小微企業(yè)，可減半征收企業(yè)所得稅。法定的企業(yè)所得稅稅率為25%，小微企業(yè)現(xiàn)行稅率優(yōu)惠為20%，減半后實(shí)際稅率為10%，比法定稅率降低了15個百分點(diǎn)。初步統(tǒng)計，2014年12月31日這一時點(diǎn)享受優(yōu)惠的小微企業(yè)數(shù)量是246萬戶，減稅100多億元。”史耀斌表示。

“這對于小微企業(yè)增加現(xiàn)金流、增強(qiáng)抗風(fēng)險能力、降低經(jīng)營過程中的財務(wù)成本，都具有很重要的意義。”史耀斌說，此外，這在經(jīng)濟(jì)下行壓力下也釋放出一個信號，就是國務(wù)院非常重視小微企業(yè)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序增長中發(fā)揮的重要作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

“這次所得稅優(yōu)惠擴(kuò)圍，是繼2010年、2011年、2014年之后，第四次調(diào)整小微企業(yè)減半征收所得稅政策。”史耀斌表示，除所得稅之外，其他稅收也進(jìn)行了調(diào)整。比如，對小微企業(yè)、個體工商戶等，月銷售額不超過3萬元的，從2014年10月免征增值稅和營業(yè)稅。從享受主體來看，既對小微企業(yè)減稅，還對為小微企業(yè)服務(wù)的金融企業(yè)減稅，間接降低了小微企業(yè)享受服務(wù)付出的負(fù)擔(dān)。

史耀斌告訴記者，2014年僅僅是降稅減費(fèi)，對小微企業(yè)的支持就達(dá)到1000多億元，其中減稅600多億元，降費(fèi)400多億元。

商事制度改革激發(fā)市場活力

每天新增企業(yè)1.04萬戶

“商事制度改革一年來，總體上取得重大突破，主要表現(xiàn)在市場活力和發(fā)展動力進(jìn)一步激發(fā)，市場主體的數(shù)量大幅上升，商事制度改革為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出了積極貢獻(xiàn)。”國家工商總局副局長劉玉亭表示。

從去年3月1日全國范圍實(shí)施商事制度改革到2015年2月25日，全國新登記注冊市場主體1333.59萬戶，同比增長17.67%。其中，企業(yè)380.78萬戶，增長了48.87%，平均每天新登記注冊企業(yè)1.04萬戶。

劉玉亭說，“2014年全國新設(shè)立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅50.03%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)29.72%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.72%。”與此同時，改革對新興產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，比如全國新登記信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)14.67萬戶，同比增長97.87%。

截至2014年底，全國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.5億人，比2013年底增加3117.66萬人，增長14.26%。個體工商戶和私營企業(yè)以及服務(wù)業(yè)，已成為吸納新增就業(yè)的主渠道。

改革實(shí)施以前，社會曾有注冊資本畸低畸高的擔(dān)心，對此，劉玉亭表示，“總體上看，商事制度改革以來，絕大多數(shù)投資人較為理性，能夠認(rèn)識到認(rèn)繳出資的權(quán)利和責(zé)任，各類企業(yè)未因改革而盲目擴(kuò)大注冊資本規(guī)模，注冊資本畸低畸高的現(xiàn)象不普遍、不明顯。”

在商事制度改革推進(jìn)過程中，還存在一些問題和困難。對此，劉玉亭指出，一是改革以后，政府不再為公司注冊資本的繳付情況提供信用背書，極大地促進(jìn)了我國“資本信用”的觀念向“資產(chǎn)信用”轉(zhuǎn)變，但全社會對公司注冊資本的認(rèn)識觀念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是統(tǒng)籌協(xié)同落實(shí)注冊資本登記制度改革尚需進(jìn)一步推進(jìn)。三是落實(shí)“先照后證”改革有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（熊麗 崔文苑）