十條關(guān)鍵舉措劍指“審批難”
——一文讀懂《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》

    新華社北京２月４日電（崔清新、程千懿）立春之日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了一份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》。這份２６００多字的通知，繼簡(jiǎn)政放權(quán)、解決“審批多”的問題后，針對(duì)“審批難”的問題提出了１０條舉措。

    【通知出臺(tái)的背后】

    黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力簡(jiǎn)政放權(quán)均提出了明確要求。

    據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，隨著較大規(guī)模取消下放審批事項(xiàng)工作告一段落，解決審批難的問題將上升為現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。當(dāng)前審批過程中手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、材料多、不透明、效率低、自由裁量權(quán)過大等問題普遍存在。

    針對(duì)群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理審批“難”，是政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，有利于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于最大限度減少自由裁量權(quán)，減少尋租空間，消除滋生腐敗的土壤；有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，方便群眾辦事，提高政府治理能力和水平。

    【十條措施樹規(guī)范、強(qiáng)問責(zé)】

    通知共提出了十條可操作、有共識(shí)、部門努力能夠做到、預(yù)計(jì)社會(huì)反響好的關(guān)鍵舉措：

    ——全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，申請(qǐng)量大的要安排專門場(chǎng)所，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。

    ——推行受理單制度。各有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

    ——實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理；提高審批效率，對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)建立“綠色通道”等。

    ——編制服務(wù)指南。各有關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例等內(nèi)容。

    ——制定審查工作細(xì)則。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

    ——探索改進(jìn)跨部門審批等工作。對(duì)于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批；探索構(gòu)建國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)、實(shí)行行政審批績(jī)效管理、優(yōu)化內(nèi)部審批流程等。

    ——主動(dòng)公開行政審批信息。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門要主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

    ——依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。

    ——強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

    ——嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

    【一絲不茍抓落實(shí)】

    通知不僅要求各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究、建立機(jī)制，還對(duì)具體落實(shí)設(shè)置了“硬杠杠”“時(shí)間表”：

    ——各有關(guān)部門要在２０１５年６月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國(guó)務(wù)院審改辦備案。

    ——每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送國(guó)務(wù)院審改辦。

    ——每年１月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況書面送國(guó)務(wù)院審改辦，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后予以通報(bào)。

    ——對(duì)各有關(guān)部門落實(shí)情況，國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織督察。

    這位負(fù)責(zé)人介紹，行政審批難問題是長(zhǎng)期形成的，解決起來絕非一日之功，同時(shí)規(guī)范審批行為又涉及方方面面，也比較復(fù)雜，需要突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、持之以恒。印發(fā)這個(gè)通知是第一步，今后將不斷推出“升級(jí)版”，把這項(xiàng)工作一直抓下去。