處置“僵尸企業(yè)”，這個(gè)“牛鼻子”怎么抓？
新華社北京３月４日電 題：處置“僵尸企業(yè)”，這個(gè)“牛鼻子”怎么抓？
新華社“新華視點(diǎn)”記者秦交鋒、烏夢(mèng)達(dá)、李勁峰
“堅(jiān)定不移處置‘僵尸企業(yè)’!”日前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議傳遞出重要信號(hào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，對(duì)于如何處置“僵尸企業(yè)”，積極推動(dòng)落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，將成為代表委員熱議的話(huà)題。
焦點(diǎn)１：處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)有多重？
近期，多地公布去年處置“僵尸企業(yè)”成績(jī)單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東國(guó)有關(guān)停類(lèi)“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清２３９４戶(hù)，浙江處置５５５家“僵尸企業(yè)”，山東１２５家省管“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)退出，北京市屬?lài)?guó)有企業(yè)共退出“僵尸企業(yè)”５５戶(hù)。
不少地方明確了２０１７年處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)清單。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年各省份政府工作報(bào)告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等１４個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。
其中，一些地方還列出了處置“僵尸企業(yè)”的具體數(shù)量目標(biāo)：浙江完成處置３００家“僵尸企業(yè)”；北京支持分類(lèi)處置５０戶(hù)以上“僵尸企業(yè)”；山東計(jì)劃完成處置第二批“僵尸企業(yè)”１２４戶(hù)；湖南今年要完成省級(jí)層面“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的５０％。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華說(shuō)，今年處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)較重，整體難度不容低估。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，目前，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利，要防止一些地方政府和企業(yè)產(chǎn)生松懈情緒。各部門(mén)要加強(qiáng)督查，確保任務(wù)完成。
焦點(diǎn)２：如何界定“僵尸企業(yè)”？
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。李錦認(rèn)為，處置“僵尸企業(yè)”是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，在推進(jìn)過(guò)程中，科學(xué)甄別、準(zhǔn)確分類(lèi)非常關(guān)鍵。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地普遍強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。比如，山東按照連續(xù)三年虧損且扭虧無(wú)望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的標(biāo)準(zhǔn)界定“僵尸企業(yè)”。
有的更加細(xì)化。比如湖北規(guī)定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業(yè)”：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)１年以上；資產(chǎn)負(fù)債率高且連續(xù)虧損３年及以上；主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)。
有的提出分類(lèi)政策。比如廣東、河北等地，把國(guó)有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩種類(lèi)型，并分別列出具體參考標(biāo)準(zhǔn)。
多位專(zhuān)家認(rèn)為，在環(huán)境復(fù)雜多變情況下，每家企業(yè)情況不一，在具體工作中要綜合研判，動(dòng)態(tài)科學(xué)把握。記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，為更準(zhǔn)確掌握“僵尸企業(yè)”情況，一些地方已在探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新機(jī)制，廣西提出建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，廣東將對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行逐年滾動(dòng)排查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
據(jù)了解，各地普遍強(qiáng)調(diào)分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”，重組整合一批、提升一批、淘汰一批。
焦點(diǎn)３：人去哪兒？
處置“僵尸企業(yè)”，如何安置企業(yè)職工是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，山東列入處置范圍的３２１戶(hù)省管“僵尸企業(yè)”，涉及職工１２萬(wàn)多人。
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人近日強(qiáng)調(diào)，加快退出關(guān)停“僵尸企業(yè)”，要守住妥善安置職工等四個(gè)底線(xiàn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)不同類(lèi)型“僵尸企業(yè)”，目前各地采取內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、解除勞動(dòng)合同、扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式分流職工。
以去年山東省處置的肥礦集團(tuán)為例，總計(jì)安置職工１．５萬(wàn)名。其中，協(xié)商解除合同約２０００人，自主創(chuàng)業(yè)和退崗創(chuàng)業(yè)１５００余人，肥礦煤業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上崗７６００人。去年，遼寧省關(guān)停的９家國(guó)有煤礦，累計(jì)分流安置人員１０９１６人，轉(zhuǎn)崗安置人員１０８８０人。
全國(guó)人大代表金碩仁表示，清理“僵尸企業(yè)”，既要保障分流職工的權(quán)益，也要盡量把人才資源盤(pán)活。一些企業(yè)掌握的人才、技術(shù)，應(yīng)通過(guò)相應(yīng)渠道發(fā)揮作用。
值得注意的是，一些“僵尸企業(yè)”在安置職工過(guò)程中存在困難。山東省高院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，多數(shù)企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)之前就長(zhǎng)期拖欠職工工資和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不能全額覆蓋職工的欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這種情況需要政府部門(mén)拿出應(yīng)對(duì)辦法。
焦點(diǎn)４：錢(qián)從哪兒來(lái)？
負(fù)責(zé)全市數(shù)十家工業(yè)企業(yè)托管的武漢市工業(yè)控股集團(tuán)，去年以來(lái)共處置３家“僵尸企業(yè)”，涉及職工安置１９００余人。集團(tuán)負(fù)責(zé)人坦言，“僵尸企業(yè)”處置中最大的難題是“錢(qián)從哪兒來(lái)”。這位負(fù)責(zé)人介紹，３家“僵尸企業(yè)”安置職工資金支出為１．３億元，這還不包括此前５年內(nèi)集團(tuán)為這三家企業(yè)輸血支借的６億多元，這些資金目前都是集團(tuán)承擔(dān)。
針對(duì)職工安置中存在的資金缺口問(wèn)題，各地正在探索多種籌措途徑。河北規(guī)定，“僵尸企業(yè)”退出過(guò)程中獲得的各類(lèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和資產(chǎn)處置收益，依法優(yōu)先用于職工安置；浙江規(guī)定，有條件的市、縣（市、區(qū)）可安排企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多渠道籌資機(jī)制；北京對(duì)于列入全市國(guó)資委年度退出計(jì)劃的“僵尸企業(yè)”，由政府與企業(yè)共擔(dān)處置成本。
全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民建議，國(guó)家在后期政策中應(yīng)加大資金支持力度。
焦點(diǎn)５：如何防止“僵尸企業(yè)”繼續(xù)“吸血”？
“僵尸企業(yè)”的一大問(wèn)題在于不斷消耗財(cái)政、金融資源，各地在處置過(guò)程中紛紛強(qiáng)調(diào)“止血”。
在國(guó)新辦２日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清表示，扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象。
河北明確規(guī)定，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的各種財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；浙江要求，對(duì)“破產(chǎn)清算類(lèi)”企業(yè)各級(jí)政府要停止各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)；湖北規(guī)定，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”續(xù)貸。
值得注意的是，一些地方在分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，積極推進(jìn)依法有序進(jìn)入破產(chǎn)程序。山東省國(guó)資委資本運(yùn)營(yíng)處處長(zhǎng)秦春玲介紹，山東在處置過(guò)程中注重與法院協(xié)同推進(jìn)，先后４次邀請(qǐng)濟(jì)南市中院民六庭到企業(yè)指導(dǎo)開(kāi)展“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)立項(xiàng)前期工作，去年有４戶(hù)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)立案。
去年８月，全國(guó)首個(gè)高級(jí)法院破產(chǎn)審判庭（執(zhí)行裁判庭）在廣東省高院掛牌成立，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了依法有序破產(chǎn)工作。（參與記者劉碩、陳尚營(yíng)、陳灝、王炳坤、毛一竹、李萌）