十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，出臺或修訂50多部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的三分之一。黨內(nèi)法規(guī)不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且在立規(guī)質(zhì)量和體系建設(shè)方面，也取得了輝煌的成就。以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，建起了全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”，彰顯了中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的決心。

　　習(xí)近平總書記指出，有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。“制度治黨”首先體現(xiàn)在建章立制方面。

　　黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等7類。黨章是黨內(nèi)法規(guī)體系的“拱頂石”，是全部黨內(nèi)法規(guī)制定、修改、解釋和實(shí)施的依據(jù)，任何黨內(nèi)法規(guī)不得與黨章相抵觸，都必須以黨章為根本遵循。

　　中央八項(xiàng)規(guī)定、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》四部規(guī)范架起了黨內(nèi)法規(guī)的“橫梁”，構(gòu)成下位黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)指南和框架。

　　2012年12月4日，中共中央政治局通過《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，即“中央八項(xiàng)規(guī)定”，運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為規(guī)范，體現(xiàn)了“以上率下”的風(fēng)范。

　　2015年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，這是黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果。

　　十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，以一次中央全會(huì)通過兩部黨內(nèi)法規(guī)是不多見的。習(xí)近平總書記在關(guān)于制定《準(zhǔn)則》《條例》的說明中專門強(qiáng)調(diào)，《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章。匡定了黨內(nèi)政治生活應(yīng)當(dāng)遵循的各項(xiàng)原則和規(guī)范。《條例》厘定了黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，對于黨內(nèi)監(jiān)督的主體、權(quán)限和程序進(jìn)行了安排，構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督體系，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的言行予以監(jiān)督。

　　這四大規(guī)范在突出規(guī)范性和約束性的同時(shí)，也更加注重思想性、綜合性和政治性。“準(zhǔn)則”規(guī)定黨內(nèi)生活中具有全局性、框架性的重要問題；“條例”對黨內(nèi)監(jiān)督制度作出系統(tǒng)安排，是黨內(nèi)法規(guī)中具有基本性、宏觀性、母體性的規(guī)范。

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黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”

　　“橫梁”之下，立規(guī)規(guī)范、黨的組織、廉潔自律、厲行節(jié)約、紀(jì)律處分、選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督巡視等八個(gè)方面的條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，組成黨內(nèi)法規(guī)體系的八根“支柱”。具體內(nèi)容如下：

　　一、立規(guī)規(guī)范

　　1.中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）（2013年11月27日）

　　2.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例（2013年5月27日）

　　3.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定（2013年5月27日）

　　4.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日）

　　?二、黨的組織

　　1.關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（2016年10月27日）

　　2.中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（2015年12月25日）

　　3.中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）（2015年6月11日）

　　4.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）（2015年5月18日）

　　5.關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定（2016年12月23日）

　　6.行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）（2016年7月14日）

　　7.專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）（2016年7月14日）

　　8.中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（2014年6月10日）

　　三、廉潔自律

　　1.中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則（2015年10月18日）

　　2.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知（2013年12月29日）

　　3.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃（2013年12月25日）

　　4.中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定（2012年12月4日）

　　四、厲行節(jié)約

　　1.黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例（2013年11月18日）

　　2.關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見（2014年7月16日）

　　3.中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案（2014年7月16日）

　　4.關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見（2013年12月19日）

　　5.關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知（2013年7月14日）

　　6.黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定（2013年12月1日）

　　7.關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見（2014年3月11日）

　　8.中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法（2013年9月13日）

　　9.關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知（2014年9月19日）

　　10.中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法（2017年1月4日）

　　11.中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法（2014年1月1日）

　　12.黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2014年11月24日）

　　? 五、紀(jì)律處分

　　1.中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（2015年10月18日）

　　2.中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例(2016年7月8日)

　　3.違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定（2013年8月1日）

　　4.領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定（2015年3月30日）

　　5.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）（2015年8月17日）

　　 ?6.關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員參照執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的通知（2013年5月25日）

　　7.公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(2016年10月1日)

　　?六、選拔任用

　　1.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（2014年1月14日）

　　2.關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見（2014年1月21日）

　　3.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）（2015年7月19日）

　　?七、教育培訓(xùn)

　　1.干部教育培訓(xùn)工作條例（2015年10月18日）

　　2.關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定（2013年2月19日）

　　3.關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見（2013年12月23日）

　　4.關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知（2013年12月6日）

　　5.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作的意見（2013年7月3日）

　　6.關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知（2012年11月25日）

　　八、監(jiān)督巡視

　　1.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（2016年11月2日）

　　2.中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（2015年8月3日）

　　3.關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見（2014年2月25日）

　　4.關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知（2013年12月7日）

　　黨章與黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”，相互聯(lián)系，一脈相承，層層落實(shí)、層層推進(jìn)、層層細(xì)化，形成既有原則、又有規(guī)則，既有框架、又有底線，既有目標(biāo)、又有要求，既有傳承、又有發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)生活的全規(guī)范、全覆蓋，為全面從嚴(yán)治黨提供了規(guī)范依據(jù)。

　　建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，用制度重整黨紀(jì)，用制度規(guī)約黨風(fēng)，是黨內(nèi)法規(guī)制度的要義。黨內(nèi)法規(guī)用制度立起了全面從嚴(yán)治黨的梁柱，用制度銘記了共產(chǎn)黨人的初心。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，制度的籠子在黨內(nèi)法規(guī)的作用下，越扎越緊，越扎越密，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)的作用下，執(zhí)政底基越來越牢，越來越實(shí)。（祝捷 武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任，教授，博士生導(dǎo)師）